Enerji Yatırımlarında Ruhsat Eksikliği Hukuki ve Finansal Risk Oluşturuyor
Av. Çiğdem Dilek, Enerji Yatırımları ve enerji sektörünün yatırım süreçlerinin en kritik aşamalarından biri olan ruhsatlandırma, yatırımcılar açısından önemli hukuki ve finansal riskler barındırdığına dikkat çekiyor.
CLA Partners kurucularından Av. Çiğdem Dilek, üretim lisansının tek başına ruhsat sürecini tamamlamadığını belirterek, belediye veya il özel idaresinden alınması gereken yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve işyeri açma-çalışma ruhsatlarının ayrı süreçler olduğunu vurguladı.
Dilek, ruhsatsız santrallere yönelik uygulamalarda yerel yönetimler arasında farklılıklar bulunduğunu, bankaların ise kredi süreçlerinde ruhsatların eksiksiz olmasını şart koştuğunu da ifade etti.
RES ve GES yatırımlarındaki ruhsat süreçlerini ayrıntılı olarak ele aldığı makalenin tamamını aşağıdan okuyabilirsiniz.
Güneş ve Rüzgar Enerji Santrallerinde Yapı Ruhsatı ve İşyeri Açma Ruhsatı
Yapı ruhsatı, bir yapının imar mevzuatına, imar planına, yönetmeliklere ve ilgili teknik kurallara uygun şekilde inşa edilebilmesi için idare tarafından verilen izin belgesidir. Başka bir ifadeyle yapı ruhsatı, bir yapının yapılmasına başlanabilmesi için alınması gereken resmi izni ifade eder. Yapının kullanım amacı, mimari projesi, statik durumu, teknik özellikleri ve imar uygunluğu bu aşamada incelenir. Ruhsat alınmadan yapıya başlanması halinde ise yapı “ruhsatsız yapı” niteliği taşır ve hakkında imar kanunu kapsamında yaptırımlar uygulanabilir.
Yapı kullanma izin belgesi ise, ruhsata uygun şekilde tamamlanan yapının kullanılmasında teknik ve hukuki açıdan sakınca bulunmadığını gösteren belgedir. Bu belge, yapının ruhsat ve eklerine uygun olarak tamamlandığının idarece tespit edilmesi üzerine düzenlenir. Yapı kullanma izin belgesi alınmasıyla birlikte yapının fiilen kullanılmasına hukuken izin verilmiş olur.
İmar Kanunu uyarınca karada ve suda, daimi veya geçici nitelikteki tüm inşaatlar yapı kapsamında değerlendirilmekte olup güneş enerji santralleri ve rüzgâr enerji santralleri kural olarak yapı niteliğinde kabul edilmekte ve bu nedenle yapı ruhsatına tabi bulunmaktadır. Bu nedenle GES ve RES projelerinde, kural olarak ilgili idareden yapı ruhsatı alınması ve yapının tamamlanmasının ardından yapı kullanma izin belgesi düzenlenmesi gerekmektedir. Yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesine ilişkin uygulama, tesisin niteliğine göre farklılık gösterebilmektedir. Özellikle arazi tipi elektrik üretim tesisleri ile bina ihtiyacını karşılamaya yönelik çatı tipi güneş enerji sistemleri bakımından farklı düzenlemeler bulunmaktadır.
Lisanslı Güneş ve Rüzgâr Enerji Santralleri Projelerinde Ruhsata İlişkin Düzenlemeler
Konuya ilişkin önemli düzenlemelerden biri Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanuna 19.07.2025 tarihli ve 7554 sayılı Kanun ile eklenen Ek Madde 1 düzenlemesidir. Söz konusu düzenleme ile ön lisans veya üretim lisansı bulunan rüzgâr ve güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesisleri bakımından imar ve ruhsat süreçlerinde Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığına doğrudan yetki tanınmıştır.
Düzenleme uyarınca, ön lisans veya üretim lisansı bulunan GES ve RES projelerine ilişkin imar planları, parselasyon planları ve bu planlarda yapılacak değişiklikler Bakanlık tarafından da onaylanabilecektir. Bakanlık tarafından onaylanan planlar, onay tarihi itibarıyla yürürlüğe girecek ve Bakanlık internet sitesinde on beş gün süreyle ilan edilecektir. İlan süresi 2 içerisinde itiraz olmaması halinde planlar kesinleşmiş sayılacaktır.
Buna göre, ön lisans veya üretim lisansı bulunan rüzgâr ve güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesislerinde yer alan yapı ve müştemilata ilişkin yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı Bakanlık tarafından da düzenlenebilecektir.
Söz konusu düzenleme, denetim ve yaptırım süreçlerine ilişkin hükümleri de içermektedir. Bakanlık tarafından onaylanan planlara rağmen ruhsatsız yapılaşma tespit edilmesi veya Bakanlıkça düzenlenen ruhsata aykırılık bulunması halinde İmar Kanununun 32. ve 42. maddeleri kapsamında yapılacak idari işlemler de yine doğrudan Bakanlık tarafından yürütülecektir. Yıkım kararı verilmesi halinde ise ilgili belediye veya il özel idaresi tarafından yıkım işlemi yerine getirilecektir.
Bunun yanında acele kamulaştırma kararına dayanılarak mahkemece verilen taşınmaza el koyma kararının da yapı ruhsatı başvurularında ruhsat alma şartları kapsamında değerlendirileceği düzenlenmiştir.
Yapı Ruhsatı Muafiyetine İlişkin Düzenlemeler
Kamu Alanlarında Yapı Ruhsatı Muafiyeti
Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinde enerji tesislerine ilişkin önemli bir ruhsat istisnası düzenlenmiştir. Yönetmeliğin 56/5. Maddesi uyarınca, kamuya ait alanlarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan veya yaptırılan bazı altyapı ve enerji tesisleri yapı ruhsatına tabi tutulmamaktadır.
Bu kapsamda, kamuya ait alanlarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından yapılan veya yaptırılan hidroelektrik santralleri ile rüzgâr ve güneş enerji santralleri de açıkça yapı ruhsatından istisna tutulan tesisler arasında sayılmıştır. Bunun yanında enerji nakil hatları, trafo yapıları, doğal gaz boru hatları, rafineriler ve benzeri altyapı tesisleri de aynı kapsamda değerlendirilmiştir. Düzenleme yalnızca ana tesisi değil, bu tesislerin müştemilatı niteliğinde olan kontrol, güvenlik ve teknik birimleri de kapsamaktadır. Dolayısıyla Yönetmelikte, kamuya ait alanlarda ve kamu kurum ve kuruluşlarınca gerçekleştirilen belirli enerji yatırımları bakımından doğrudan yapı ruhsatı muafiyeti öngörülmüştür.
Çatı Tipi Güneş Enerji Santrallerinde Muafiyetler
Yine Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 59/2. maddesinde, belirli şartların sağlanması halinde bazı inşai faaliyetlerin yapı ruhsatına tabi olmayacağı düzenlenmiştir. Bu 3 kapsamda, binanın kendi ihtiyacını karşılamak amacıyla yapılacak güneş kaynaklı yenilenebilir enerji sistemleri de ruhsat gerektirmeyen uygulamalar arasında sayılmıştır.
Ancak bu muafiyetin uygulanabilmesi için bazı şartların sağlanması gerekmektedir. Buna göre uygulamanın binanın taşıyıcı sistemini etkilememesi, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu kapsamında gerekli muvafakatlerin alınması, uygulama projeleri ile fenni mesuliyet taahhütnamesinin ilgili idareye sunulması ve binanın mimari görünüşüne bağlı kalınması zorunludur. Yönetmelikte ayrıca, yapı kayıt belgesi bulunan binaların ihtiyacı için yapılacak güneş kaynaklı yenilenebilir enerji sistemlerinin de bu kapsamda değerlendirileceği düzenlenmiştir.
Ayrıca Plansız Alanlar İmar Yönetmeliğinin 10. maddesine 23.07.2022 tarihli değişiklikle eklenen düzenleme ile birlikte, işbu yönetmelik kapsamındaki yapıların ihtiyacı için belirli şartları taşıyan güneş enerji sistemleri bakımından yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni zorunluluğuna istisna getirilmiştir. Düzenlemeye göre, bu yönetmelik kapsamındaki yapılarda, yapının kendi ihtiyacını karşılamak amacıyla ve saçak sınırlarını aşmamak şartıyla çatı üzerine kurulacak güneş kaynaklı yenilenebilir enerji sistemleri yapı ruhsatına tabi değildir.
Tarımsal Sulama Amaçlı Küçük Ölçekli GES Uygulamalarında Muafiyetler
Yine Plansız Alanlar İmar Yönetmeliğinin 10. Maddesinde ayrıca, tarımsal sulama sistemlerinin ihtiyacı için kurulacak bazı güneş enerji sistemleri bakımından da ruhsat muafiyeti öngörülmüştür. Ancak bunun için ilgili İl Tarım Ve Orman Müdürlüğü veya Orman Bölge Müdürlüğünden uygun görüş alınması, sistemin betonarme temel içermemesi, metal konstrüksiyon şeklinde yapılması, panel yüzey alanının toplam 125 m²’yi geçmemesi ve sistemin en yüksek noktasının zemin yüzeyinden itibaren 150 cm’den yüksek olmaması gerekmektedir.
Bununla birlikte, söz konusu sistemlerin tamamen denetimsiz bırakıldığı söylenemez. Her ne kadar yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni aranmasa da, etüt ve projelerin ruhsat vermeye yetkili idare tarafından incelenmesi zorunludur. Ayrıca projelerin fen, sanat ve sağlık kurallarına uygun olması gerekmekte olup proje ve uygulama sorumluluğu ilgili mimar ve mühendislere aittir.
Ruhsat Muafiyetine İlişkin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Uygulaması
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü E-14399437- 622.02/16815008 Sayılı 08/09/2021 tarihli görüş yazısında Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin 4 ilgili hükümlerine göre yalnızca binanın kendi ihtiyacına yönelik güneş kaynaklı yenilenebilir enerji sistemlerinin, ilgili hükümlerde belirtilen koşulların sağlanması kaydıyla yapılması halinde ruhsata tabi olmayacağı, binanın kendi ihtiyacından fazla üretilen enerji olduğu takdirde söz konusu güneş enerji sisteminin İmar Kanununun 3., 20. ve 21. maddeleri kapsamında yapı ruhsatına tabi olacağı belirtilmiştir.
Rüzgâr Ve Güneş Enerjisine Dayalı Elektrik Üretim Tesislerinin İmar Ve Ruhsat İşlemlerine İlişkin Yönetmelik Taslağının İncelenmesi
Konuya ilişkin dikkat çeken bir diğer gelişme ise “Rüzgâr ve Güneş Enerjisine Dayalı Elektrik Üretim Tesislerinin İmar ve Ruhsat İşlemlerine İlişkin Yönetmelik Taslağı”dır. Taslak düzenlemede lisanslı GES ve RES projelerinde imar ve ruhsat süreçlerinin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından yürütülmesi amaçlanmaktadır.
Taslak yönetmeliğin amaç ve kapsam hükümlerinde, ön lisans veya üretim lisansı bulunan rüzgâr ve güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesislerine ilişkin imar planlarının onaylanması, yapı ruhsatı düzenlenmesi, yapı kullanma izin belgesi verilmesi ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı işlemlerinin Bakanlık tarafından yürütüleceği düzenlenmiştir.
Taslakta ayrıca yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı süreçlerine ilişkin ayrıntılı usul ve başvuru süreçleri de düzenlenmiştir. Buna göre yapı ruhsatı başvurularında mimari proje, statik proje, elektrik ve mekanik tesisat projeleri ile fenni mesuliyet belgelerinin Bakanlığa sunulması öngörülmektedir. Başvurunun eksiksiz olması halinde yapı ruhsatının otuz gün içerisinde düzenleneceği belirtilmiştir. Aynı şekilde yapı kullanma izin belgesi ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı bakımından da otuz günlük değerlendirme süreleri öngörülmüştür.
Taslak yönetmelikte ayrıca yapı ruhsatlarının geçerlilik süresine ilişkin özel bir düzenlemeye de yer verilmiştir. Buna göre, ruhsat tarihinden itibaren iki yıl içinde inşasına başlanmayan veya beş yıllık ruhsat süresi içerisinde tamamlanmayan yapılar bakımından, süresi içerisinde ruhsat yenilemesi yapılmaması halinde yapı ruhsatsız yapı olarak değerlendirilecektir.
Öte yandan taslak yönetmelikte, ruhsatsız veya ruhsata aykırı yapılaşma halinde uygulanacak yaptırımlara da yer verilmiştir. Bakanlık tarafından onaylanan planlar kapsamında ruhsatsız yapılaşma tespit edilmesi veya Bakanlıkça düzenlenen ruhsata aykırılık bulunması halinde, İmar Kanununun 32. ve 42. maddeleri kapsamında yapılacak idari işlemlerin doğrudan 5 Bakanlık tarafından yürütüleceği düzenlenmiştir.
Yıkım kararlarının ise Bakanlığın bildirimi üzerine ilgili belediye veya il özel idaresi tarafından yerine getirileceği belirtilmiştir. Taslakta ayrıca imar planı onayı, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı işlemleri için alınacak hizmet bedellerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere de yer verilmiş olup hizmet bedellerinin kurulu güç esas alınarak belirlenmesi öngörülmüştür.
Söz konusu taslak yönetmelik, 18.12.2025 tarihinde görüş ve değerlendirmelere açılmak üzere yayımlanmış ve 28.12.2025 tarihine kadar görüşe açık kalmıştır. Bununla birlikte henüz yürürlüğe girmemiş olup taslakta yer alan düzenlemeler mevcut durumda doğrudan uygulanabilir nitelikte değildir.
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik İncelemesi
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik ile; sıhhi ve gayrisıhhi işyerleri ile umuma açık istirahat ve eğlence yerlerinin ruhsatlandırılması ve denetlenmesine dair iş ve işlemlerin usul ve esasları düzenlenmiştir. İlgili yönetmelikte güneş ve rüzgâr enerji tesisleri de işyeri çalışma ve ruhsatına tabi gayrisıhhi müesseseler arasında yer almaktadır.
İlgili yönetmeliğin 4. Maddesinde gayrisıhhi işyerleri tanımlanmış olup;
• Birinci sınıf gayrisıhhî müessese: Konutlardan ve insan ikametine mahsus diğer yerlerden mutlaka uzak bulundurulmaları gereken müesseseleri,
• İkinci sınıf gayrisıhhî müessese: Konutlardan ve insan ikametine mahsus diğer yerlerden mutlaka uzak bulundurulmaları gerekmeyen, bununla birlikte müessesenin faaliyetinin gerektirdiği durumlarda izin verilmeden önce civarında ikamet edenlerin esenlik ve istirahati hususunda konumu, tesisatı ve vaziyeti itibarıyla bir zarar vermeyeceğine kanaat oluşması için inceleme yapılması gerekli müesseseler,
• Üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese: Konutların ve insan ikametine mahsus diğer yerlerin yanında açılabilmesi için sıhhî nezarete tabi tutulması yeterli olan müesseseler olarak tanımlanmıştır.
Yönetmeliğin, gayrisıhhî müesseseler listesi başlıklı EK-2 listesinde gayrisıhhi müesseseler sınıflandırılmış olup rüzgâr enerji santralleri, ikinci sınıf gayrisıhhi müessese; fotovoltaik güneş enerjisine dayalı elektrik santralleri ile güneş enerjisine dayalı enerji üretim tesisleri ise üçüncü sınıf gayrisıhhi müessese olarak yer almaktadır.
Yönetmelikten anlaşılacağı üzere gayrisıhhi müessese olarak tanımlanan güneş enerji santralleri ve rüzgâr enerji santrallerinde işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınması yasal bir zorunluluktur.
Yönetmeliğin 6. Maddesi ile yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamayacağı ve çalıştırılamayacağı aksi takdirde ruhsat alınmadan açılan işyerlerinin yetkili idareler tarafından kapatılacağı belirtilmiştir. İşyeri ruhsatları yetkili idarelerin en üst amiri veya görevlendireceği yetkili tarafından bu Yönetmelikte öngörülen sürede imzalanır; ruhsat için ayrıca, meclis veya encümen tarafından bir karar alınmaz
Usul ve Süreç
Yönetmelik uyarınca ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müessese açmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, öncelikle işyerlerini mevzuatta öngörülen şartlara uygun hale getirmekle yükümlüdür. Bu şartların yerine getirilmesinin ardından yönetmelik ekinde yer alan başvuru formu doldurularak yetkili idareye başvuruda bulunulur.
Başvurunun değerlendirilmesi sürecinde yetkili idare tarafından yalnızca şekli bir inceleme yapılmamakta aynı zamanda işyerinin insan sağlığına zarar verip vermeyeceği, çevre kirliliğine yol açıp açmayacağı, yangın ve patlama riski taşıyıp taşımadığı gibi hususlar da dikkate alınmaktadır. Bunun yanında iş sağlığı ve güvenliği, trafik düzeni, imar mevzuatı, kat mülkiyetine ilişkin hükümler ve doğanın korunmasına yönelik düzenlemeler de değerlendirme kapsamında yer almaktadır.
Başvurunun öngörülen kriterlere uygun olduğunun anlaşılması halinde ise idare tarafından ayrıca başka bir işleme gerek olmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı beş gün içerisinde düzenlenmektedir. İlgili kişiler de bu ruhsata dayanarak faaliyetlerine başlayabilmektedir.
Nitekim ruhsat verilmesinden sonra da idarenin denetim yetkisi devam etmektedir. Bu kapsamda ikinci ve üçüncü sınıf gayrisıhhî müesseselerin, ruhsat tarihinden itibaren bir ay içerisinde yetkili idare tarafından kontrol edilmesi gerekmektedir. Eğer bu süre içerisinde denetim gerçekleştirilmezse işyeri ruhsatını kesin olarak almış sayılmakta ve denetim görevini süresinde yerine getirmeyen kamu görevlileri hakkında da yasal işlem uygulanmaktadır.
Öte yandan yapılan kontrol ve denetimlerde, başvuruda gerçeğe aykırı beyanda bulunulduğunun veya mevzuata aykırı eksikliklerin mevcut olduğunun tespit edilmesi halinde 7 işyerine bir defaya mahsus olmak üzere on beş günlük süre tanınmaktadır. Verilen süre içerisinde eksikliklerin giderilmemesi durumunda ise ruhsat iptal edilmekte, işyeri kapatılmakta ve ilgililer hakkında ayrıca yasal işlem yapılmaktadır.
Yetkili İdare
Yönetmeliğin 4. Maddesi ile de işyeri açma ve çalışma ruhsatının alınması ve denetlenmesi işlerinde yetkili idare tanımına gidilmiştir. İlgili maddeye göre yetkili idare;
• Belediye sınırları ve mücavir alanlar dışı ile kanunlarda münhasıran il özel idaresine yetki verilen hususlarda il özel idaresini,
• Büyükşehir belediyesi sınırları içinde büyükşehir belediyesinin yetkili olduğu konularda büyükşehir belediyesini, bunların dışında kalan hususlarda büyükşehir ilçe belediyesini,
• Belediye sınırları ve mücavir alanlar içinde belediyeyi,
• Organize sanayi bölgesi sınırları içinde organize sanayi bölgesi tüzel kişiliğini,
• Endüstri bölgesi sınırları içinde Sanayi ve Teknoloji Bakanlığını ve teknoloji geliştirme bölgesi yönetici şirketi ile bölgede yer alan AR-GE ve tasarım faaliyetinde bulunan firmalar için Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı il müdürlüklerini kapsamaktadır.
Binanın Kendi İhtiyacını Karşılamak İçin Kurulan Güneş Enerji Santrallerinde Ruhsatlandırmaya İlişkin İncelemeler
İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’in 10 uncu maddesi uyarınca, adresi ve işleticisi aynı olan, birden fazla faaliyet konusu bulunan işyerleri bakımından tek bir ruhsat düzenlenmekte, esas alınacak faaliyet ise ana faaliyet konusu olmaktadır. Bunun yanında tali faaliyet konuları da ruhsatta ayrıca gösterilmektedir. Aynı adreste faaliyet gösterse dahi işletmecisi veya ana faaliyet konusu farklı olan işyerleri için ise ayrı ruhsat düzenlenmesi gerekmektedir.
Yönetmelikte ayrıca, gayrisıhhi müesseselerde tali faaliyet konularının, ana faaliyet konusunun sınıfıyla aynı veya daha alt seviyede olması gerektiği açıkça düzenlenmiştir. Bu düzenleme, özellikle mevcut bir işletme bünyesinde kurulan güneş enerji santralleri bakımından önem taşımaktadır.
Nitekim Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 71188846-045.02-7409983 sayılı, 18/09/2023 tarihli görüş yazısında da; fotovoltaik güneş enerjisine dayalı elektrik santrallerinin gayrisıhhî 8 müessese sınıflarına tabi olduğu belirtilmiştir. Bakanlık görüşünde ayrıca, adresi ve işleticisi aynı olan ve birden fazla faaliyet konusu bulunan işyerlerine ana faaliyet dalı esas alınarak tek ruhsat düzenlenmesi ve tali faaliyet konularının ruhsatta ayrıca belirtilmesi gerektiği, ana faaliyet dalı gayrisıhhi müessese olan iş yerlerinde açılacak fotovoltaik güneş enerjisine dayalı elektrik santrallerinin, ana faaliyet konusu sınıfıyla aynı veya alt düzeyde olacak şekilde tali faaliyet olarak eklenebileceği ifade edilmiştir.
Bakanlık tarafından sunulan görüş yazısına göre, imar mevzuatı kapsamında yapı ruhsatına tabi olmayan ve yalnızca yapının kendi tüketimini karşılamak amacıyla tesis edilen güneş enerji sistemleri ticari faaliyet kapsamında değerlendirilmemektedir. Ancak bu sınırın aşılması ve binanın ihtiyacından fazla üretim yapılarak ticarete yönelik faaliyet göstermesi durumunda, söz konusu tesislerin hem yapı ruhsatına tabi olacağı hem de İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik kapsamında işyeri niteliği kazanacağı kabul edilmektedir. Bu durumda ilgili tesislerin, mevzuatta öngörülen usul ve esaslara uygun şekilde ayrıca ruhsatlandırılması gerekecektir.
Ancak uygulamada ruhsatlandırma süreçlerinin doğrudan belediyeler ve diğer yetkili idareler tarafından yürütülmesi sebebiyle aynı mevzuat hükümlerine rağmen farklı uygulamalarla karşılaşılabilmektedir. Özellikle binanın kendi ihtiyacını karşılamak amacıyla kurulan güneş enerji sistemlerinin işyeri açma ve çalışma ruhsatına tabi olup olmadığı, tali faaliyet kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ya da yapı ruhsatı gerektirip gerektirmediği hususlarında belediyeler arasında farklı uygulamalar görülebilmektedir.
Nitekim bazı belediyeler, tüketim amaçlı kurulan çatı tipi güneş enerji sistemlerini mevcut işyerinin tamamlayıcı unsuru olarak değerlendirirken bazı belediyeler ise mahsuplaşma durumu veya elektrik satışına ilişkin unsurları dikkate alarak ayrıca ruhsatlandırma yoluna gidebilmektedir. Bu nedenle, her ne kadar konuya ilişkin temel çerçeve İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik ile Bakanlık görüş yazıları doğrultusunda belirlenmiş olsa da, uygulamanın somut olayın özelliklerine ve ilgili belediyenin yaklaşımına göre değişiklik gösterebilmektedir.
Sonuç olarak, GES ve RES projelerinde yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı süreçleri; tesisin niteliği, kullanım amacı, kurulu güç yapısı, üretim şekli ve tesisin bulunduğu alan gibi kriterlere göre farklılık gösterebilmektedir. Özellikle öztüketim amaçlı kurulan elektrik santrallerinde mevzuatlarda çeşitli ruhsat istisnaları öngörülmektedir. Bununla birlikte uygulamanın ilgili belediye ve idarelerin yaklaşımına göre değişebildiği görülmektedir. Bu nedenle somut projelerde ilgili idare uygulamalarının ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir.
